中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見

發布者:周煥林發布時間:2017-04-01瀏覽次數:176

中國科協印發《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》的通知

  

科協發調字〔201573

  

各全國學會、協會、研究會,各省、自治區、直轄市、副省級城市科協,新疆生產建設兵團科協:

  

  為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,加強科協系統高水平科技創新智庫建設工作,中國科協組織有關全國學會及中國科協科技思想庫試點單位,在認真研究國家科技經濟社會發展需要、群團組織特色、科協系統工作實際、決策咨詢工作經驗、征求有關部門意見的基礎上,形成了《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》(以下簡稱《意見》),經中國科協書記處會議審議通過,現印發給你們,請結合本單位本部門工作實際,認真貫徹落實。

  

  中國科協

  

201596

  

  

  中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見

  

  建設高水平科技創新智庫,是中國科協落實“四個全面”戰略布局,在科技創新和經濟建設主戰場更加奮發有為,走中國特色群團發展道路的重大舉措。為扎實推進中國科協建設高水平科技創新智庫工作,根據中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,結合科協工作實際,提出意見如下:

  

  一、建設高水平科技創新智庫是科協事業拓展升級的戰略支點

  

1.建設高水平科技創新智庫是中央賦予科協組織的重要職責。習近平同志在中國科協八大祝辭中明確要求中國科協積極推動科學家同決策者和社會公眾之間的交流,充分發揮黨和人民事業發展的思想庫作用。中央書記處也一再強調中國科協要加強決策咨詢和建言獻策工作,提供更多有價值的咨詢建議。中辦國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》要求中國科協在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發揮支撐作用,努力成為創新引領、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。黨中央的重要指示,進一步明確了科協組織在中國特色新型智庫建設中的戰略定位和發展目標,為中國科協建設高水平科技創新智庫指明了方向。

  

2.建設高水平科技創新智庫是中國科協圍繞中心、服務大局的重大任務。當前世界新一輪科技和產業變革風起云涌,科技經濟社會發展相互交織,全球創新競爭格局深刻調整,戰略決策與政策制定的復雜性日益增強。作為具有重要影響的科技大國,我國要深入實施創新驅動發展戰略,建設創新型國家,到2050年邁進科技強國行列,必須全面準確把握科技創新的發展規律和戰略動向,不斷提升科技戰略、規劃和政策制定的能力。建設高水平科技創新智庫,為黨和國家科學決策提供支撐,強化對全社會提供公共戰略信息產品的能力,是推進國家創新治理體系和治理能力現代化的迫切需要,也是科協組織服務國家發展的重要戰略任務。

  

3.建設高水平科技創新智庫是彰顯科協決策咨詢優勢拓展工作空間的戰略舉措。長期以來,中國科協廣泛聯系所屬學會及高層次專家學者,積極促進智力優勢向決策者轉化,在服務科學決策、引領社會思潮方面發揮了重要作用,形成了獨特的決策咨詢品牌和資源積累。面臨新的任務和要求,科協組織要充分發揮廣泛聯系科技工作者的獨特優勢,集成學會專業資源,加強頂層設計和資源整合,進一步提升學會服務科學決策能力,把學科門類齊全、領域交叉充分、智力資源密集的資源優勢轉化為決策咨詢的戰略優勢,把建設高水平科技創新智庫作為新時期科協事業拓展升級的戰略支點,不斷拓展科協組織事業發展的新空間。

  

  二、加強頂層設計,以改革創新精神謀劃建設中國特色高水平科技創新智庫

  

4.突出“科”字特色。聚焦科技領域,堅持問題導向,以全球視野和中國視角謀劃智庫建設,把廣泛分布在各類學會的專家學者作為智庫發展的第一戰略資源,把充分有效地凝聚科技工作者智慧作為智庫工作的首要任務,積極參與并推動完善國家科技決策咨詢制度建設。堅持正確政治方向,緊緊圍繞準確把握科技界情況、做好科技工作者工作做文章,圍繞準確把握科技和創新趨勢、重點方向做文章,圍繞全面深化科技體制改革、促進科技與經濟社會發展緊密結合做文章,廣聚智慧,廣開言路,集成科技工作者專業智慧,加強預判評估,著力打造具有中國特色的科技社團決策咨詢品牌,力爭到“十三五”末期,把中國科協建成特色鮮明、國內一流、國際知名的中國特色高端科技智庫,在國家科技創新戰略和重大決策中發揮有力支撐,在國際科技創新領域中擁有較大話語權。

  

5.打造小中心、大外圍的科技社團智庫體系。做實做強中國科協創新戰略研究院,發揮好在重大選題、組織策劃、咨詢形式、專家隊伍建設等方面的核心引領作用和在決策咨詢理論、方法、數據和平臺建設中的關鍵支撐作用。圍繞科技創新和產業變革的關鍵領域,依托學會聯盟建設若干專業研究所,鼓勵支持其向精深特方向發展。圍繞京津冀協同發展、一帶一路、長江經濟帶建設等國家戰略,發揮地方科協的聯系和紐帶作用,建立若干研究基地,為區域發展戰略提供決策支撐。加強院、所、研究基地間的聯系,推動學術交流平臺、資源轉化平臺、信息匯交平臺、成果發布平臺的互聯互通,加強人員流動,形成扁平高效、資源共享的科技創新智庫發展格局。

  

6.建立專兼職結合的專家隊伍。高度重視高端人才對高水平科技創新智庫的極端重要性,堅持開放辦智庫,建立開放競爭、引進與培養并重的人才隊伍建設機制,以改革創新的精神,下大決心、采取有力措施吸引凝聚一批高端領軍人才,支持建設一批骨干業務力量,發現培養一批年輕科研人員,努力形成一支規模適中、年齡和專業結構合理、富有創新精神和活力的專職研究隊伍。充分發揮全國學會作為高端人才蓄水池的功能,以重大項目為紐帶,把更多的科研院所知名專家學者、企業界精英和卸任政府官員以及海外高層次專家等納入智庫專家隊伍中來,穩定聯系一批專業功底扎實、學術水平精湛、具有戰略思維的高端決策咨詢專家。按照人才發展的市場規律,建設智庫發展的人才、科研特區,強化團隊建設,匯聚國內外高端人才。

  

7.建設多層次學術交流平臺和成果轉化渠道。發揮中國科協年會在學術交流平臺中的高端引領作用,舉辦系列有針對性的高端戰略論壇,組織跨學科領域的高層次專家,聚焦國家科技經濟社會發展重大戰略,進行專題協商,開展戰略研討,積極建言獻策。提升學會決策咨詢意識和能力,加強學會重要學術交流活動信息數據的匯交挖掘,建立健全學術交流成果提煉轉化機制,及時把科技工作者的個體智慧凝聚上升為有組織的集體智慧。辦好《科技界情況》、《科技工作者建議》和《調研動態》等智庫專刊,形成一批高質量的有重大影響的智庫研究報告,暢通成果報送渠道,健全發布機制。

  

8.健全完善信息采集分析系統。加強科技工作者狀況調查站點建設,健全老科學家學術成長資料采集體制機制,整合科協系統現有科技人才數據資源,充分運用新一代信息技術提高數據采集的覆蓋面和效率,努力建設時間跨度大、權威性高、歷史數據與現實數據并存的多重數據系列,形成特色研究數據庫。加強公民科學素養調查體系建設,形成面向社會公眾的評估監測調查體系,及時了解、準確把握社會公眾對科技發展和科技界的看法和期待。充分運用互聯網思維和現代信息技術,依托中國科技創新云,建設高端科技創新智庫專家平臺和數據平臺,形成線上線下結合的數據挖掘和共享機制,以數據集成服務決策分析,健全決策支持系統。

  

9.建立完善治理結構和治理方式。制定發布符合科協特點的科技創新智庫章程,明確功能定位、組織體制和管理機制,健全工作規范,探索靈活多樣的經費管理、人員配置、激勵和評價模式,促進智庫實現規范化、科學化、內涵式的可持續發展。合理劃分行政權力和學術權力,嚴格按章程辦事,避免以行政權力干預專家基于專業做出的判斷。注重專家個體判斷與集體判斷相結合,充分平衡個體判斷與集體研判、專業判斷與組織審核之間的關系,確保結論嚴謹科學、理性中道。充分發揮中國科協決策咨詢專門委員會的指導把關作用,引導和組織不同學科、不同專業科技工作者聯合協作,有針對性地提出意見和建議。

  

  三、圍繞中心突出重點,努力在服務國家科技經濟社會發展中有所作為

  

10.科學預判科技前沿發展趨勢。深刻洞察世界科技和產業變革前沿趨勢,深入研究我國科技發展面臨的形勢和問題,客觀評估我國科技發展在全球創新格局中的方位,前瞻性地提出未來競爭優勢的攸關領域和重點布局。瞄準世界科技前沿,開展學科發展技術路線圖研究,準確把握我國科技發展的現狀和需求,為制定科技戰略、規劃和政策提供依據。科學評估學科發展新理論、新方法和新技術,預判發展趨勢,展望發展前景,開展學科發展的經費規模、資源配置和條件保障等重大政策問題專題研究,為學科調整、學科規劃和人才培養提供決策參考。

  

11.準確把握科技界發展動向。深入開展科技工作者狀況調查,及時了解科技工作者在就業方式、業務方向、生活狀況、流動趨勢、價值觀念等方面的新變化新問題,準確把握我國科技界的新動向新趨勢,反映科技工作者的意見、建議和呼聲,為鞏固強化黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用服務。緊緊圍繞創新型國家建設的科技人才支撐這一關鍵,深入研究人才培養使用吸引環節的體制機制和戰略、政策問題,著力破解科技人才隊伍建設的重大問題,為黨的科技人才工作戰略決策提供支撐。

  

12.扎實開展第三方評估。高度重視創新評估在科技創新智庫建設中的基礎和牽引作用,堅持以科學的方法、對科技相關的政府行為及其影響進行科學評估,對科技政策執行情況、實施效果和社會影響進行評估,推動調整科技資源配置的方向、規模和速度。扎實推進第三方創新評估工作,建立符合創新規律和國家發展實際的評估理論、方法及技術體系,通過創新評估建立對科學創造力、技術創新力、產業競爭力為核心的國家創新力的“全球定位系統”,服務創新驅動發展戰略。

  

13.著力服務創新驅動發展。聚集國家和地方的重大需求,努力做到頂天立地。緊密結合實施創新驅動發展戰略的時代特征,深入研究動力轉換和經濟轉型升級的重大體制機制和政策環境,圍繞區域發展布局、產業轉型升級、重大項目咨詢論證提供專業建議,讓研究成果找準問題、落地生根。準確把握科技經濟結合的新規律,面向大眾創業,萬眾創新,服務科技工作者進軍科技創新和經濟建設主戰場,加大政策分析和體制機制研究,組織學會積極承接科學論證、項目評估、行業標準制定、職業資格認定等任務,參與重大工程項目、行業技術標準的咨詢研究和決策論證。

  

14.扎實推進創新文化研究。準確把握科技發展與社會之間的復雜關系,深入探討社會制度和思想文化環境對科技發展的影響方式、途徑和機制,及時了解社會公眾對科技進步的態度變化,客觀評估科技發展及其應用引發的社會倫理問題,引導社會公眾樹立正確創新價值觀。加強科研誠信和科技倫理研究,探索以科學計量學方法深入研究科技人物成長規律和社會文化條件,探索新中國科學傳統的形成特點和演進規律,開展科學文化監測評估,編制科學精神指數,準確把握科技工作者公眾形象的新變化,引導科技工作者牢固樹立對科學負責、對同行負責、對社會負責的意識。加強科普理論、科普實踐、科普政策和科普戰略研究,為我國科普事業發展提供理論基礎、政策依據和決策支撐。

  

15.加強決策咨詢理論和方法研究。充分發揮科協跨學科的組織優勢,積極探討學科交叉領域融合的新思維,創新研究視角、研究理念和研究方法,促進科協重大理論創新。重點發展科學計量學科,充分利用大數據技術手段,采用定性和定量綜合集成方法,建立專家系統和大數據中心,加強基于事實性數據的循證決策方法體系研究,使專家經驗與數據分析更好結合。組建多學科、多領域背景的創新團隊,推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新,為開展科學評估、進行預測預判提供技術支撐。

  

16.搭建民間智庫交流平臺。多渠道多層次加強與國際組織、知名智庫、名牌高校和權威專家之間的聯系,建立伙伴關系和合作交流機制,拓寬智庫成果對外傳播渠道,不斷提升對外傳播能力和話語權。堅持引進來與走出去相結合,加強與國外知名智庫的人才流動,推薦智庫專家到國際組織任職,開展合作研究。圍繞中美、中歐創新對話,加強與相關國家智庫的交流合作,積極參與高端智庫平臺對話,定期舉辦國際論壇,力爭在事關全球發展的重大科技問題上發出聲音。依托“一帶一路”研究院,建立與相關國家的智庫合作網絡,拓展民間交流渠道,搭建咨詢和培訓平臺,服務國家外交戰略。

  

  四、建設高水平科技創新智庫的重大舉措

  

17.整合戰略研究資源。建設由德高望重的戰略科學家和知名專家組成的中國科協創新評估指導委員會,聘請具有豐富領導經驗、學術造詣精湛、德高望重的戰略科學家擔任委員會領導,從高層次、廣視角指導創新評估工作。充分發揮中國科協常委會決策咨詢專門委員會的指導作用,對智庫建設重大事項提供咨詢建議。依托中國科協創新戰略研究院建設創新戰略研究網絡,廣泛聯絡國內外智庫同行,培育發展特色鮮明的專家網絡和信息情報網絡,面向科技界開放戰略研究資源,集成社會智慧,實現共建共享。

  

18.柔性布局建設一批新型研究院()。依托學會聯盟,圍繞新能源、信息、智能制造、生命科學等關系國民經濟發展的重大前沿領域,建立一批跨學科的專業研究所。圍繞京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略,由區位優勢明顯、決策咨詢工作較好的地方科協,牽頭建設一批跨區域的創新戰略研究基地。充分發揮中國科協創新戰略研究院的協同作用,以任務為紐帶,推動創新評估方法、分析工具、技術手段等方面協同一致,努力形成廣覆蓋、聯系緊、跨學科、多領域的戰略研究聯合體。

  

19.開展高端科技創新智庫建設試點。按照“科技特色、戰略導向、重點突破、協同創新”的原則,遴選若干工作基礎好、社會影響力大、有強烈意愿的全國學會和地方科協作為試點單位。鼓勵和支持試點單位結合科協和學會實際,大膽地試、大膽地闖,重點開展智庫管理體制、運行機制、組織模式和重大政策措施的先行先試。加強試點單位之間的交流和合作,及時總結試點單位的有效做法,形成可復制可推廣的經驗,推薦一批效果好、影響大的試點單位進入國家高端智庫試點行列,發揮好帶動引領作用。

  

20.辦好“中國創新50人論壇”等論壇。以開放和前沿為導向,匯聚熟悉創新問題、研究創新政策、熱心學術交流的政產學研高層次專家,組建中國創新50人論壇。圍繞創新發展和政策管理方面的重大戰略問題,加強與政府有關部門的雙向溝通聯系,定期開展研討交流,形成專家建議,打造中國科協高水平科技創新智庫的標志性載體。發布年度中國創新報告,發布重大研究成果,服務科學決策,引領社會思潮,不斷提高論壇的影響力。

  

21.制定中國科協高水平科技創新智庫建設規劃。按照立足當前、適度超前的原則,抓緊研究制定智庫建設的總體規劃,進一步明確發展目標、重點任務、重大舉措和保障條件,努力形成符合科協實際的智庫發展路線圖,納入各級科協事業發展的總體規劃。準確把握智庫建設的整體進程和關鍵節點,適時組織規劃綱要實施情況的評估和調整,努力把更多的智慧和力量凝聚到建設中國特色高水平科技創新智庫中來。

  

  五、建設科技創新智庫的條件保障

  

22.加強組織領導。各級科協及所屬團體領導班子要把智庫建設作為新時期提升科協群團社會影響力的戰略舉措,切實把科協智庫建設擺上重要議事日程,定期聽取工作匯報,解決突出問題。明確智庫建設的牽頭部門,建立健全工作落實和監督檢查制度,配齊配強配優干部,著力打造一支政治強、業務精、作風硬、敢負責的智庫干部隊伍。健全績效考核制度,以質量創新和實際貢獻為導向的成果評價機制,強化用戶評價、同行評價、社會評價相結合,把智庫建設成效作為學會能力提升專項考核的重要指標。

  

23.加大投入力度。健全穩定支持為主、競爭性配置為輔的經費投入機制,逐步形成多元化、多渠道、多層次的投入體系。設立高端智庫試點專項,穩定支持信息數據采集分析、智庫試點單位經費保障,使穩定支持經費比例能夠達到合理比例。推動決策咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等納入政府采購范圍和政府購買指導目錄,引導學會通過市場化途徑開展專業咨詢服務,獲取經費支持。積極探索社會捐贈捐助渠道,運用社會資金支持開展政策研究和創新評估工程,努力形成多渠道的投入機制。

  

24.加強人才隊伍建設。面向社會公開遴選智庫高端人才,采取全職聘用和兼職合作等方式,擇優引進。建立智庫人才評價體系,完善智庫人才職稱評定制度和業績評價機制,制定實施有利于調動智庫人才積極性主動性創造性的政策措施。實施政策伙伴計劃,舉薦智庫優秀人才進入黨政部門掛職任職,參與有關政策措施研究制定,提供全程決策咨詢服務。實施智庫高端人才培訓資助計劃,定期舉辦決策咨詢培訓班,建好博士后流動站,支持智庫人才參與國內外交流合作,打造一支穩定的專業化職業化智庫人才隊伍。

  

25.塑造專業化負責任的社會形象。建立健全智庫成果發布機制,建立成果發布平臺,加強學術把關,通過研究成果出版、網絡發表、線上共享、公眾論壇、交流研討等方式,以客觀獨立、理性中道的聲音,及時回應社會關切。重視研究成果的推廣和傳播,準確把握和運用智庫—媒體互動規律,充分運用傳統媒體和新媒體的手段,“向上”“向下”“對內”“對外”多維度傳播推廣智庫成果,提升影響力,爭取話語權。設立中國科協決策咨詢獎,定期評選表彰“優秀決策咨詢成果”,重視智庫成果的公開出版和對外交流工作,努力形成有影響力的機構品牌。


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